援助

2005年官方發展援助分配的地圖。

國際關係中,從政府的角度來看,援助(也稱為國際援助外國援助,經濟援助外國援助)是自願從一個國家轉移到另一個國家的資源

援助可以提供一個或多個職能:它可以作為外交批准的信號,或者加強軍事盟友,以獎勵政府捐助者所要求的行為來擴展捐助者的文化影響力,以提供由捐助者提供的基礎設施從接收者國家提取資源的捐助者,或獲得其他類型的商業訪問。國家可能出於進一步的外交原因提供援助。人道主義利他的目的通常是外國援助的原因。

援助可以由個人,私人組織或政府提供。標準界定被視為“援助”的轉移類型的類型因各個國家而異。例如,美國政府在1958年停止報導軍事援助,作為其外國援助數據的一部分。使用最廣泛的援助措施是“官方發展援助”(ODA)。

歷史

軍事援助類型的一個早期例子是第一次十字軍東征,它始於拜占庭希臘皇帝阿列克西奧斯(Alexios I Alexios I Alexios i Komnenos)尋求捍衛拜占庭,聖地和居住在那裡的基督徒幫助。教皇城市二世(Pope Urban II)回答了援助的呼籲,當時,在1095年的皮亞肯扎(Piacenza)理事會上,他呼籲克里斯汀德(Christendom)集結為拜占庭人的軍事支持,指的是“希臘帝國及其對此的需求”。

定義和目的

經濟合作與發展組織發展援助委員會定義了其援助措施,即官方發展援助(ODA),如下所示:“ ODA包括向發展中國家和包括州和地方政府在內的官方機構提供的多邊機構的流量。 ,或通過其執行機構,每筆交易都符合以下測試:a)它是通過促進發展中國家的經濟發展和福利作為其主要目標而管理的,b)b)它具有特點,並包含贈款至少25%的要素(以10%的折扣率計算)。”自1950年代和1960年代以來,外國援助有所增加(ISSE 129)。外國援助提高經濟績效並產生經濟增長的觀念是基於Chenery和Strout的雙差距模型(ISSE 129)。 Chenerya and Strout(1966)聲稱,外國援助通過增加國內儲蓄以及外匯可用性來促進發展,這有助於縮小儲蓄投資差距或出口進口差距。 (ISSE 129)。

卡羅爾·蘭開斯特 Carol Lancaster元素,其目標是改善該國接受援助的人類狀況。”

蘭開斯特還指出,在她的研究時期的大部分時間(第二次世界大戰至今)中:“外國援助被用於四個主要目的:外交(包括國外的軍事/安全和政治利益),發展,人道主義救濟和商業。”

援助程度

大多數官方發展援助(ODA)來自開發援助委員會(DAC)的30名成員,2018年約1500億美元。同年,經合組織估計,有6至70億美元的類似ODA的援助由包括中國和印度在內的其他十個州。

十大援助接受者國家(2009-2018)

外國援助收到(2009-2018)
國家 美元(十億美元)
阿富汗 51.8
敘利亞阿拉伯共和國 44.4
衣索比亞 37.9
越南 32.0
剛果,dem。代表。 28.7
巴基斯坦 27.5
坦尚尼亞 27.4
火雞 25.2
肯亞 24.1

十大援助捐助國家(2020年)

前十名DAC國家貢獻的官方發展援助(絕對是)如下。歐盟國家一起捐款了75,838,040,000美元,歐盟機構又提供了194億美元。歐盟比任何其他經濟聯盟都積累了更高的GDP作為外國援助形式。

  1. 美國- 346億美元
  2. 德國- 238億美元
  3. 英國- 194億美元
  4. 日本- 155億美元
  5. 法國- 122億美元
  6. 瑞典- 54億美元
  7. 荷蘭- 53億美元
  8. 意大利- 49億美元
  9. 加拿大- 47億加元
  10. 挪威- 43億美元

官方發展援助是前十名DAC國家貢獻的國民總收入的百分比,如下。 2013年,五個國家達到了長期以來的聯合國ODA/GNI比率為0.7%的目標:

  1. 挪威 – 1.07%
  2. 瑞典 – 1.02%
  3. 盧森堡 – 1.00%
  4. 丹麥 – 0.85%
  5. 英國 – 0.72%
  6. 荷蘭 – 0.67%
  7. 芬蘭 – 0.55%
  8. 瑞士 – 0.47%
  9. 比利時 – 0.45%
  10. 愛爾蘭 – 0.45%

作為發展援助委員會成員的歐盟國家捐贈了GNI的0.42%(不包括歐盟機構提供的159.3億美元)。

類型

可以根據各種因素(包括其預期目的),其術語或條件(如果有),其來源和緊迫性水平對所提供的援助類型進行分類。

預期的目的

官方援助可以根據其預期目的按類型進行分類。軍事援助是增強盟國軍事能力的物質或後勤援助。人道主義援助是為人道主義目的提供的物質或後勤援助,通常是為了應對人道主義危機,例如自然災害人造災難

收據條款或條件

援助也可以根據捐助者和接收國家達成的條款進行分類。在此分類中,援助可以是禮物贈款,低利息或沒有利息貸款或這些組合。外國援助的條款通常受到送禮動機的影響:外交批准的跡象,以獎勵捐助者想要的行為,以擴大捐助者的文化影響力,以增強捐助者所需的基礎設施來提取捐助者的基礎設施。來自接收者國家的資源,或獲得其他類型的商業訪問。

來源

援助也可以根據其來源進行分類。雖然政府援助通常稱為外國援助,但起源於宗教性質機構的援助通常被稱為基於信仰的外國援助(一些例子是救世軍天主教救濟服務等)。 。來自各種來源的援助可以通過雙邊或多邊遞送系統吸引接收者。 “雙邊”是指政府轉移。 “多邊”機構,例如世界銀行或聯合國兒童基金會,從一個或多個來源匯總,並將其分散在許多接收者中。

以個人或企業(又稱“私人捐贈”)的禮物形式的國際援助通常由批處理其批處理的慈善機構慈善組織管理,然後將其引導到接受者國家。

緊迫性

還可以根據緊急援助和開發援助的緊迫性進行援助。緊急援助是在人造緊急情況(如戰爭)和自然災害期間和之後的個人,組織或政府立即遇到困擾的人的迅速援助。該術語通常具有國際內涵,但並非總是如此。它通常通過專注於緩解自然災害或衝突造成的痛苦而不是消除貧困或脆弱性的根本原因而與發展援助區分開。發展援助是為了支持發展的一般發展,這可能是發展中國家經濟發展或社會發展。從長遠來看,它與人道主義援助的區別是旨在減輕貧困,而不是減輕短期的痛苦。

緊急援助

美國士兵於2009年12月5日卸下人道主義援助,以分發向阿富汗拉揚·卡拉鎮

提供緊急人道主義援助的提供包括提供援助機構的重要服務(例如防止飢餓的糧食援助),以及提供資金或實物服務(例如物流或運輸),通常是通過援助機構或政府提供的受影響的國家。人道主義援助與人道主義干預有所不同,該干預涉及保護平民免受國家支持的行為者暴力壓迫或種族滅絕的武裝部隊。

聯合國人道主義事務協調辦公室(OCHA)被授權協調國際人道主義對自然災害或複雜緊急情況的反應,該反應是根據聯合國大會大會決議46/182協調的。日內瓦公約賦予紅十字國際委員會和其他公正的人道主義組織,在戰爭時期為平民提供援助和保護。 ICRC在日內瓦公約對戰俘的訪問和監測方面發揮了特殊作用。

發展援助

2009年在GNI中測量的官方發展援助(ODA)。資料來源:OECD

政府通過各個國家的國際援助機構以及世界銀行多邊機構以及通過發展慈善機構提供了發展援助。對於捐助國家,發展援助也具有戰略價值。改善的生活條件可以積極影響全球安全和經濟增長。官方發展援助(ODA)是一種常用的發展援助量度。

有可能的使用

給出的援助通常旨在用特定的目的使用。從這個角度來看,它可以稱為:

  • 項目援助:為特定目的提供援助;例如,新學校的建築材料。
  • 計劃援助:為特定部門提供援助;例如,一個國家的教育部門的資金。
    • 預算支持:一種直接引入接收國金融體系的計劃援助形式。
  • 範圍內的方法(掉期):項目援助和計劃援助/預算支持的結合;例如,在一個國家對教育部門的支持將包括教育項目的資金(例如學校建築物),並提供資金來維護它​​們(例如學校書籍)。
  • 技術援助:涉及受過良好教育或受過培訓的人員(例如醫生)的援助,他們被搬進發展中國家,以協助開發計劃。可以是計劃和項目援助。
  • 糧食援助:向迫切需要糧食供應的國家提供食物,尤其是如果他們剛剛經歷了自然災害。可以通過從捐助者那裡進口食物,在當地購買食物或提供現金來提供糧食援助。
  • 國際研究,例如用於綠色革命疫苗的研究。

官方發展援助

官方發展援助(ODA)是經濟合作與發展組織(OECD)的發展援助委員會(DAC)衡量援助的術語。 ODA是指國家政府在低收入國家和中等收入國家促進經濟發展和福利的援助。 ODA可以是雙邊的或多邊的。此援助是作為贈款,不需要還款的贈款,也可以作為優惠貸款,而利率低於市場利率。

將貸款還款匯總為新貸款,並將其重新分配為新貸款。此外,即使這不是實際的資金轉讓,也經常將減免債務,部分或全部取消貸款還款。它由發展援助委員會編輯。聯合國世界銀行和許多學者都將DAC的ODA數字用作其主要援助人物,因為它易於獲得,並且在國家之間以及隨著時間的推移和之間的合理計算。 DAC分為三類輔助:

  • 官方發展援助(ODA):向發展中國家(在“第一部分”名單上)和國際組織提供的發展援助,其明確的目標是經濟發展的目標。
  • 官方援助(OD):提供給發達國家的發展援助(在“第二部分”列表中)。
  • 其他官方流(OOF):不屬於其他兩個類別的援助,要么是因為它不是針對開發的,要么由超過75%的貸款(而不是贈款)組成。

援助通常是在某個時間點承諾的,但是付款(財務轉移)可能要到以後才能到達。

2009年,韓國成為經合組織成為主要捐助者的ODA的首位主要接受者。該國每年提供超過10億美元的援助。

不包括國際援助

國家之間的大多數貨幣流都不被視為援助。其中包括基於市場的流量,例如外國直接投資投資組合投資,從移民工人到其本國家人的匯款以及軍事援助。 2009年,美國向國際家庭的移民工人匯款的形式是該國的人道主義援助的兩倍。世界銀行報告說,全世界,外國工人在2008年向貧困國家匯款3280億美元,是經合組織成員的官方援助流量的兩倍。美國不計入其外國援助數字中的軍事援助。

提高援助效率

高級論壇是援助官員和捐助者和接受者國家的代表的聚會。其巴黎關於援助有效性的聲明概述了提高援助質量的規則。

條件性

捐助國家的援助很大一部分是捆綁的,這要求接受一個僅來自捐助國家的產品和專業知識的支出。厄立特里亞(Eritrea)發現,用本地專業知識和資源建立其鐵路網絡將更便宜,而不是將援助錢花在外國顧問和工程師身上。在強大的農場利益的支持下,美國法律需要花費糧食援助來購買美國而不是本地的食物,結果,一半的用戶被用於運輸。結果,據估計,輔助援助將援助成本增加15–30%。樂施會美國美國猶太世界服務局報告說,改革美國糧食援助計劃可以將糧食援助擴展到全球另外1,710萬人。

世界銀行國際貨幣基金組織作為發展中國家債務的主要持有人,將結構調整條件附加到貸款上,通常包括取消國家補貼和國家服務私有化。例如,即使許多農民無法以市場價格負擔得起,世界銀行媒體迫使貧困國家消除肥料補貼。就馬拉維而言,曾經需要緊急糧食援助的1300萬人中有近500萬人。但是,在政府改變政策和肥料和種子的補貼之後,農民在2006年和2007年產生了創紀錄的玉米收穫,因為生產從2005年的120萬美元從2005年的120萬中躍升至340萬,使馬拉維成為主要食品出口商。在前蘇聯國家,在過渡到市場經濟的過渡時,公共融資的重新配置要求減少健康和教育支出,貧困急劇增加。

樂施會在其2002年4月的出版物中顯示,歐洲聯盟等捐助國家(例如實現經濟目標)與貿易自由化相關的援助正在對發展中國家有害。例如,歐盟以拉丁美洲的費用來補貼其農業部門,他們必須放寬貿易才能獲得援助資格。拉丁美洲是一個在農業方面具有比較優勢的地區,並且非常依賴其農業出口部門,由於歐盟農業補貼政策,每年損失40億美元。卡洛斯·桑蒂索(Carlos Santiso)倡導一種“激進的方法,其中捐助者將控制權控制給接受國”。

現金援助與實物援助

高級小組對人道主義現金轉移的報告發現,只有6%的援助以現金或代金券的形式交付。但是,援助團體之間的認識越來越多,對於當地可用的商品而言,提供現金或現金券而不是進口商品是一種更便宜,更快,更有效的提供援助的方式。

有證據表明,現金可以更透明,更負責,更具成本效益,有助於支持當地市場和經濟,並增加金融包容性,並為人們提供更多的尊嚴和選擇。發送現金便宜,因為它的交易成本與運輸商品的交易成本不同。寄現金也比運送貨物還要快。在2009年,對於撒哈拉以南非洲,糧食委員會以糧食計劃署的食物的價格低34%,比從美國寄出的食物快100天了,那里法律要求從美國購買食物。現金援助還可以幫助當地的食品生產商,通常是其國家最貧窮,而進口食品可能會損害其生計,並將將來造成飢餓的危險。例如,無條件的現金轉移似乎是減少極端貧困的有效干預措施,同時也改善了健康和教育成果。

最大的非政府食品分銷商世界食品計劃(WFP)宣布,它將開始在某些地區開始分發現金和代金券,而不是食品,糧食計劃署的執行董事喬塞特·希蘭( Josette Sheeran)被描述為食品中的“革命”援助。

協調

儘管在過去的幾十年中,非政府組織的數量急劇增加,但援助政策的分裂是一個問題。例如,由於這種破碎化,一些非洲國家的衛生工作者說,他們忙於與西方代表會面,以至於他們只能在晚上做適當的工作。

《巴黎宣言》的重點之一是減少與本地系統“平行”的援助系統。例如,樂施會報告說,在莫桑比克,捐助者每年花費3.5億美元,3500名技術顧問,這足以僱用40萬當地公務員,從而削弱當地能力。在2005年至2007年之間,平行系統的數量確實下降了,在33個國家 /地區約為10%。為了改善協調並減少平行系統,巴黎宣言表明,援助接受者國家放棄了一系列國家發展的優先事項,援助捐助者適合這些計劃。

援助優先事項

“全球衛生挑戰”的作者勞裡·加勒特(Laurie Garret)指出,目前的援助和資源是針對非常具體,備受矚目的疾病,而不是針對普通公共衛生的。援助是針對與特定計劃或疾病有關的狹窄,短期目標的“塞入”,例如增加接受抗逆轉錄病毒治療的人數以及增加床網的分佈。這些是解決更大問題的創可貼解決方案,因為它需要醫療保健系統和基礎設施才能創造重大變化。捐助者缺乏理解,應努力集中在影響人口普遍福祉的更廣泛措施上,而實質性變化將需要幾代人才能實現。援助通常不會為接收者提供最大的利益,並反映了捐助者的利益。

此外,請考慮分解,援助去向以及出於什麼目的。 2002年,向所有發展中國家的外國援助總計為760億美元。減去不影響一個國家支持基本需求干預措施的能力的美元。減去60億美元的債務減免補助金。減去110億美元,這是當年以貸款償還形式向發達國家支付的發展中國家的金額。接下來,減去給中部收入國家的援助,160億美元。其餘的430億美元是發展中國家在2002年收到的金額。但只有120億美元以一種可以視為預算支持基本需求的形式的低收入國家。當給擁有良好政府和援助的戰略計劃的最不發達國家提供援助時,人們認為它更有效。

後勤

人道主義援助通常不會接觸那些打算接受它的人。例如,世界銀行在2006年製作的一份報告指出,估計捐贈給撒哈拉以南非洲健康計劃的資金的一半沒有到達診所和醫院。資金用於假帳戶,運輸或倉庫的價格上漲,毒品被出售給黑市。另一個例子是在加納,大約80%的捐贈沒有用於其預期目的。這種類型的腐敗只會增加對援助的批評,因為它沒有幫助那些需要它的人,並且可能會增加問題。我們中只有大約五分之一的援助向由OECD歸類為“最不發展”的國家。這種“富裕”趨勢並非美國獨有。根據科利爾的說法,“中等收入國家得到援助,因為它們比最低的十億個小市場和無能為力的市場更具商業和政治利益。”這意味著,在最基本的層面上,援助不是針對最極端的貧困。

交付人道主義的物流可能是有問題的。例如,2003年在BAM發生地震,伊朗留下了數以萬計需要災區援助的人。儘管援助是在迅速發展的,但區域信仰體系,文化背景甚至語言似乎被省略為關注的根源。諸如宗教禁止的豬肉和缺乏多語言說明的非傳播形式的物品氾濫成災。援助的實施很容易出現問題,造成比解決方案更多的問題。

考慮到透明度,準確記錄的援助量已從2005年的42%增加到2007年的48%。

提高援助的經濟效率

目前,捐助機構向接受者國家提出了有關援助方案的建議。然後,接受者國家製定了一個計劃,以根據向他們捐款多少錢來使用援助。另外,非政府組織的資金從私人來源或政府獲得資金,然後實施解決其特定問題的計劃。根據薩克斯(Sachs)的說法,在某些學者看來,該系統本質上無效。

根據薩克斯的說法,我們應該重新定義對援助的看法。第一步應該是了解發展中國家希望完成的目標以及實現這些目標所需的金額。對於這些提供基本需求的真實指標,應牢記千年發展目標制定目標。 “資金的實際轉移必須基於嚴格的,特定於國家 /地區的計劃,這些計劃是通過公開和諮詢過程製定的,並在受體國家的良好治理以及仔細的計劃和評估的支持下。”

隨著一些發展中國家正在經歷快速的經濟增長,他們能夠提供自己的專業知識,從最近的過渡中獲得了自己的專業知識。在巴西等捐助者中可以看到這種知識轉移,他們的10億美元的援助量超過了許多傳統捐助者的援助。巴西以技術專長和知識轉移的形式提供了大部分幫助。一些觀察家將其描述為“等待中的全球模型”。

批評

統計研究對援助與經濟增長之間的相關性產生了很大不同的評估:幾乎沒有共識,一些研究發現正相關,而另一些研究發現沒有相關性或負相關。一個一致的發現是,項目援助傾向於聚集在國家富裕地區,這意味著大多數援助不是給予貧困國家或貧困者。就非洲而言,Asante(1985)給出了以下評估:

總結在國家和地區一級的非洲國家的經驗,毫不誇張地表明,總的來說,外國援助,尤其是外國資本主義,對非洲發展有些有害。但是,必須承認,發展模式是複雜的,並且仍未明確確定外國援助的影響。但是可用的有限證據表明,在過去的二十五年中,外國資源已擴展到非洲的形式,就其關注經濟發展而言,在很大程度上是適得其反的。

彼得·辛格(Peter Singer)認為,在過去的三十年中,“艾滋病已增加了一個百分之十億的年增長率。”他認為,這與“停滯和嚴重累積下降”之間的區別。援助可以在減少全球貧困方面取得進展,或者至少有助於防止累積下降。儘管對援助有強烈的批評,但仍有一些有希望的數字。 1990年,全球約有43%的人口每天不到1.25美元,在2008年下降到約16%。孕產婦死亡已從1990年的543,000降至2010年的287,000。從1990年的1200萬到2011年的690萬。儘管僅這些數字聽起來很有希望,但存在著灰色的陰謀:其中許多數字實際上卻沒有千年發展目標。 2015年截止日期只有少數目標已經實現或預計要滿足。

經濟學家威廉·伊斯特利(William Easterly)和其他人認為,援助通常會以各種有害的方式扭曲窮國的激勵措施。援助還可以涉及到與貧窮國家的資金流入,這些國家與從自然資源中流入的資金相似,這引起了資源詛咒。這部分是因為以外幣形式提供的援助導致匯率變得降低競爭力,這阻礙了製造業的增長,這在廉價的勞動條件下更有益。援助還可以減輕壓力,並延遲經濟中從農業轉變為製造業所需的痛苦變化。

有些人認為,援助被其他經濟計劃(例如農業補貼)所抵消。聯合國發展計劃的前負責人馬克·馬洛克·布朗(Mark Malloch Brown)估計,農場補貼損失了每年500億美元的農業出口:

這是全球貿易的巨大扭曲,西方每年花費3600億美元通過通過補貼和關稅網絡來保護其農業,使發展中國家的潛在農業出口損失約為500億美元。五十億美元相當於當今的發展援助水平。

一些人認為,主要的國際援助組織已經形成了援助卡特爾

為了回應批評者,改革美國外國援助的運動已經開始增強動力。在美國,這一運動的領導人包括全球發展中心樂施會美國布魯金斯機構,互動和麵包。各個組織都團結起來呼籲採取新的外國援助法,國家發展戰略和新的內閣級別發展部。

2012年11月,一位名為Breezy V的南非說唱歌手製作了一個欺騙的慈善音樂錄影帶。宣傳“ Radi-Aid”的“非洲非洲”視頻是一項模仿西方慈善計劃,例如樂隊援助,他認為,該計劃專門鼓勵了該計劃,該計劃鼓勵了該計劃。對飢餓兒童的小捐款,創造了對非洲大陸的刻板印象。在他看來,援助應​​該是關於以情感動機和金錢的資助計劃和項目。模仿視頻顯示,非洲人通過向挪威人提供不必要的散熱器而聚集在一起為挪威人的競選活動。

人類學家和研究員傑森·希克爾(Jason Hickel

通常的發展敘事使它倒退。援助有效地反向流動。富裕國家不是發展貧困國家;貧窮的國家正在發展富有的國家……當我們考慮這些反向流動時,援助敘事似乎開始有些幼稚。很明顯,援助幾乎沒有做,但掩蓋了世界各地資源的奴役。它使接受者看起來像送禮者,賦予他們一種道德上的高空,同時阻止我們這些關心全球貧困的人了解該系統的真正運作方式。

意想不到的後果

一些意外的影響包括勞動力和生產障礙,接收者的食物消費模式的變化和自然資源使用模式,社會安全網的扭曲,非政府組織運營活動的扭曲,價格變化和貿易流離失所。這些問題是針對效率低下和援助計劃時間不佳的目標。糧食援助會通過降低當地產品的價格來損害生產商,而生產者本身並不是糧食援助的受益者。當糧食援助到達或在錯誤的時間購買時,糧食援助分配未對糧食不隔絕家庭的家庭構成良好,當地市場與更廣泛的國家,地區和全球市場相對較差時,就會造成無意的傷害。將糧食援助用於緊急情況可以減少意想不到的後果,儘管它可以促進與將食物用作武器或延長或加強民間衝突持續時間相關的其他後果。同樣,在缺乏有效的監控時,對機構建設和民主化的援助通常會導致專制政府的鞏固。

增加衝突持續時間

國際援助組織確定地面上的武裝部隊盜竊是主要意外的後果,糧食援助和其他類型的人道主義援助促進衝突。通常必須在大型地理領土上運輸糧食援助,在運輸過程中,糧食援助成為武裝部隊的目標,尤其是在統治政府在首都以外控制有限的國家中。索馬里在1990年代初的帳戶表明,所有糧食援助的20%至80%都被盜,搶劫或沒收。在前南斯拉夫聯合國難民機構(難民署)損失了援助總價值的30%。除了這30%之外,還向克羅地亞部隊賄賂以通過其障礙,以便到達波斯尼亞

由於車輛車輛和電信設備也被盜,因此被盜或丟失的規定價值可能會超過糧食援助的價值。在乍得達爾富爾經營的國際援助組織無國界無國際無力生組織強調了這些商品的戰略重要性,並指出,這些“車輛和通信設備的價值超出了武裝參與者的貨幣價值,提高了他們發動戰爭的能力”,”

人道主義援助的著名實例無意間幫助叛軍團體發生在1960年代後期的尼日利亞 - 比亞夫拉內戰期間,如果叛軍領導人Odumegwu Ojukwu只允許援助進入Biafra的地區,如果它在他的飛機上運到了Biafra。這些人道主義援助的貨物有助於叛軍領導人避免對尼日利亞政府進行的Biafra的包圍。專家稱,這些被盜的人道主義援助的運輸導致比亞夫蘭內戰比沒有援助的人更長的時間。

近年來,當地軍閥抓住的最著名的援助實例來自索馬里,那裡的糧食援助被招募到索馬里武裝組織Shabab,該組織控制著索馬里南部大部分地區。此外,報告顯示,索馬里援助機構的索馬里承包商已經形成了卡特爾,並充當重要的權力經紀人,武裝反對派團體以被盜援助的利潤為由武裝“

盧旺達政府在1990年代初期撥款糧食援助是如此問題,以至於援助運輸被多次取消。 2003年,在津巴布韋人權觀察記錄了居民被迫在獲得政府糧食援助之前被迫展示Zanu-PF黨員卡的例子。在扎伊爾東部赫瑪族群的領導人僅在同意的同意之時就允許國際援助組織的到來(不給蘭杜提供援助(漢瑪的反對)。人道主義援助工人承認被盜援助的威脅,並製定了最大程度地減少途中盜竊量的策略。但是,即使成功地交付給了預期的人口,援助也會加劇衝突,因為接收人群通常包括叛軍團體民兵團體的成員,或者被此類群體“徵稅”。

學術研究強調表明,平均而言,糧食援助促進了民間衝突。即,美國糧食援助的增加會導致接受國武裝民間衝突的發生率增加。表現出的另一個相關性是糧食援助延長現有衝突,特別是在近期有民間衝突歷史的國家之間。但是,如果沒有最近的民間衝突歷史,這對國家的衝突沒有影響。此外,除食品外,在交付過程中很容易被偷走的國際援助(即技術援助和現金轉移)可能會對民間衝突產生不同的影響。

社區驅動的發展(CDD)計劃已成為提供開發援助的最受歡迎的工具之一。 2012年,世界銀行在94個國家 /地區支持400個CDD計劃,價值300億美元。學術研究審查了社區驅動的發展計劃對民間衝突的影響。菲律賓的旗艦發展計劃卡拉希·西德斯(Kalahi-Cidss)得出結論,導致該國暴力衝突的增加。該計劃開始後,與其他不屬於CDD的市政當局相比,一些市政當局經歷了統計學意義和統計學意義和大幅增加。由於叛亂引發的襲擊,政府部隊遭受的傷亡大幅增加。

這些結果與其他人道主義援助加劇民間衝突的例子是一致的。一種解釋是,出於政治原因,叛亂分子試圖破壞CDD計劃 - 成功實施政府支持的項目可能會削弱叛亂分子的立場。 Beath,Christia和Enikolopov的相關發現進一步表明,一項成功的社區驅動的發展計劃通過在短期內加劇衝突來增加對阿富汗政府的支持,揭示了援助的意外後果。

依賴和其他經濟影響

反對援助轉移的經濟案件之一是,以食物或其他資源的形式,它阻止接受者工作,其他一切都保持不變。由於過去十年中有關歐洲北美國內福利計劃的激烈辯論,這一主張破壞了對轉會的支持。據說,針對包容性的錯誤是通過向那些最有能力和願意將轉移變成休閒而不是增加糧食消費的人提供福利,從而放大了勞動力市場抑制糧食援助固有的影響(或任何其他形式的轉移形式)。

食品合作(FFW)計劃比收件人自己的農場/企業工作更具吸引力,因為FFW立即付費,或者因為家庭認為對FFW項目的收益比該項目高於該項目時,勞動失真可能會產生勞動失真。根據自己的土地返回勞動。因此,糧食援助計劃將富有成效的投入遠離當地的私人生產,從而導致替代效果而不是收入影響造成失真。

除了勞動抑制效果外,糧食援助還可以帶來阻礙家庭水平生產的意外後果。援助和FFW工資的時間較差,高於市場費率的工資通過將勞動從當地的私人用途轉移到負面的依賴性,特別是如果FFW義務在生產週期的關鍵部分中減少家庭企業的勞動糧食援助收件人,還有賣給接收糧食援助流動的地區的生產者。

FFW程序通常用於抵抗與自由分佈的食物相關的感知依賴綜合症。但是,設計較差的FFW計劃可能會導致損害本地生產的風險,而不是免費食品分配的好處。在結構較弱的經濟體中,FFW計劃設計並不像確定適當的工資率那麼簡單。埃塞俄比亞農村的經驗證據表明,高收入家庭的勞動過量,因此時間較低(不預期)的時間價值,因此將這項勞動分配給了貧困家庭由於勞動稀缺而無法參與的FFW計劃。同樣,柬埔寨的FFW計劃已證明是另外的,不是替代的,就業來源,並且由於勞動限制,很少有差的人參與。

此外,糧食援助可以至少以三種方式降低當地或國家食品價格

  1. 首先,糧食援助的貨幣化會淹沒市場,增加供應。為了獲得貨幣化的權利,運營機構必須證明接收者國家擁有足夠的存儲設施,並且貨幣化商品不會導致國內農業或國內營銷的實質性抑制。
  2. 其次,獲得援助的家庭可能會減少對收到的商品或當地生產的替代品的需求,或者如果他們產生替代品或收到的商品,則可能出售更多。可以根據兩個標準將糧食援助接收者領域的人口分為亞種群,可以最容易理解這一點:他們是否接受糧食援助(接收者與非招聘者)以及他們是淨賣方還是糧食淨買家。但是,由於他們收到的產品的價格較低,但是,如果他們沒有獲得糧食援助或其他某種形式的補償性轉移,則淨賣方會明確地更糟。
  3. 最後,接收者可以出售糧食援助以購買其他必需品或補充,降低了糧食援助商品及其替代品的價格,同時也增加了對補充的需求。大多數接收者經濟體不健壯,糧食援助流入可能會導致大幅下降,減少生產者的利潤,限制生產商的能力償還債務,從而減少能力和激勵措施,以提高農業生產率。但是,在精益季節,直接或通過FFW計劃向肯尼亞北部的家庭分發的糧食援助可以增加購買農業投入的購買,例如改善的種子,肥料和僱用的勞動力,從而提高農業生產率

腐敗

2020年在比較國際發展研究中發表的一篇文章分析了一百多個受援國的1998年至2008年期間的合同級別數據。作為腐敗的風險指標,該研究使用了由世界銀行發展援助資助的採購合同中提交的單一投標率的普遍性。 (“高風險”招標是世界銀行監督和控製程度較高的招標;結果,研究作者指出,“我們的發現並不代表世界銀行資助的所有援助支出,但只有那一部分風險更高,“因此被認為是必要的。)研究作者發現,“通過收緊監督和增加市場開放性,通過國家採購系統來控制援助支出中的腐敗努力,可有效降低腐敗風險。”該研究還發現,具有高政黨制度化的國家(PSI)和州能力較高的國家的單一競標率較低,對“基於減少機會的腐敗控制理論並增加對公職人員權力的限制”的貸款支持。

一項2018年發表在《公共經濟學雜誌》上的一項研究,與非洲的中國援助項目一起調查,增加了地方層面的腐敗。該研究與中國發展金融項目網站的地理參考數據匹配(關於腐敗的看法),研究發現,活躍的中國項目地點有更多廣泛的當地腐敗。研究發現,腐敗的明顯增加似乎並不是由於經濟活動的增加而驅動的,而是可能與中國對規範的負面影響有關(例如,腐敗的合​​法化)。研究指出:“在這方面,中國援助脫離了世界銀行援助。特別是,結果表明,中國援助會促進當地腐敗,但對短期的當地經濟活動沒有明顯的影響,他們建議世界銀行援助項目刺激當地的經濟活動,而沒有任何一致的證據來助長當地腐敗。”

改變的消費模式

相對不適合本地用途的糧食援助會扭曲消費方式。

糧食援助通常從溫帶氣候區出口,通常與在受體中通常具有熱帶氣候的受體國家種植的主食不同。食品出口的邏輯本質上需要一些努力來改變消費者的偏好,將接受者介紹給新食物,從而刺激對接受者以前不熟悉的食物的需求,或者僅代表其飲食的一小部分。

在1970年代中期和1980年代中期的糧食危機期間,大量的小麥和大米運往西非薩赫勒地區,人們被認為會刺激消費者需求從土著粗粒穀物(小米高粱)轉移到諸如小麥等西方作物的消費者需求的轉變。在肯尼亞北部的2000年干旱期間, Changaa (當地蒸餾酒)的價格大幅下降,因此消費似乎也增加了。這是穀物糧食援助流入的結果,增加了對非正式蒸餾行業的低成本投入的可用性。

自然資源過度開發

最近的研究表明,糧食援助分佈的模式可能會通過改變消費模式和引起放牧和其他活動的位置變化來無意中影響自然環境。肯尼亞北部的兩項研究發現,糧食援助分佈似乎會引起圍繞分配點圍繞分配點的牲畜的更高空間濃度,從而導致局部牧場降解,並且作為全穀物提供的糧食援助需要更多的烹飪,從而刺激了當地的森林砍伐

任何糧食援助引起的食品價格變化的福利影響都混雜在一起,強調了一個現實,即不可能僅產生國際援助計劃的積極影響。

別有用心的議程

很少源於純利他主義的動機。例如,它通常是作為支持國際政治盟友的一種手段。也可能是為了影響接收國家的政治進程。人們是否認為這種援助是否有幫助可能取決於在特定案件中捐助國家提出的議程是否同意。在二十世紀共產主義資本主義之間的衝突中,這些意識形態的擁護者 -蘇聯美國- 每個人都使用援助來影響其他國家的內部政治,並支持他們弱小的盟友。也許最值得注意的例子是馬歇爾計劃,在很大程度上成功地,美國試圖將歐洲國家推向資本主義,遠離共產主義。對欠發達國家的援助有時被批評為捐助者的利益,而不是接受者,甚至是新殖民主義的形式。

馬歇爾計劃援助向德國,西柏林,1949年

Skb'。阿桑特(Asante)列出了捐助者提供援助的一些具體動機:國防支持,市場擴張,外國投資,傳教企業,文化擴展。近幾十年來,諸如國際貨幣基金世界銀行等組織的援助被批評為主要是一種用於為全球資本家開放新領域的工具,僅第二(如果有的話)與福祉有關接受國的人。

疫苗外交

1957年,來自美國阿姆斯特丹機場SchipholSalk脊髓灰質炎疫苗到達。
疫苗外交是一種醫學外交的一種形式,是使用疫苗來改善一個國家的外交關係和其他國家的影響。同時,疫苗外交也“是指為確保開發潛在疫苗的最佳實踐的一系列外交措施,以增強國家進行共同研發的國家之間的雙邊和/或多邊合作,並且在公告中生產,以確保在最短期限內簽署購買疫苗的合同。”儘管在Covid-19疫苗的供應中進行了主要討論,但它在天花疫苗的分佈中也起著作用。

超越援助

由於這些眾多批評,以及支持發展中經濟體和貧困社會的其他建議。一些分析師,例如海外發展研究所的研究人員,認為當前對發展中國家的支持遭受政策不一致,儘管某些政策旨在支持第三世界,但其他國內政策破壞了其影響,但例如:

  • 在全球市場上,鼓勵發展中經濟體發展農業並不是有效
  • 發達國家的移民政策削弱了向發展中經濟體的衛生部門和人員培訓的援助

該政策不一致的一種衡量標準是全球發展中心發布的發展指數(CDI)的承諾。該指數對影響發展中國家的政策進行了衡量和評估世界上22個國家的22個國家。它表明,發展政策不僅僅是援助。它還考慮了貿易,投資,移民,環境,安全和技術。

因此,某些州開始超越援助,而是尋求確保具有政策連貫性,例如,請參閱共同的農業政策改革或多哈發展季節。這種方法可能會看到援助的性質,從貸款,取消債務,預算支持等到支持發展中國家的性質。但是,這需要強大的政治意願,但是結果可能會使援助更加有效。

“援助行業”

私人捐贈包括慈善機構,慈善組織或企業對受體國家或受體國家中計劃的援助。加勒特(Garrett)觀察到,援助捐助者組織已經開發了自己的行業,稱為“援助行業” 。需要援助國家的私人捐助者是賺錢的很大一部分,同時為需要援助的國家找到了下一個最佳解決方案。這些私人外部捐助者從當地的企業家精神中奪走了需要援助的國家。

援助過渡

研究人員研究了加納與其他出於援助過渡的國家的比較。他們談論世界銀行在2010年如何將加納從低收入國家重新分類​​為中低收入國家。他們發現,自2000年代初以來,加納在開髮指標之間經歷了顯著改善,對不同的指標的變化不同,這是一致或比中低收入的一致或更好國家平均值。

馬歇爾計劃

第二次世界大戰後,馬歇爾計劃(以及亞洲的類似計劃以及拉丁美洲的第四點計劃)成為美國的主要援助計劃,並成為其數十年來外國援助政策的典範。美國向西歐提供了約200億美元的馬歇爾計劃贈款和其他贈款,以及1945年至1951年向西歐的低息貸款。歷史學家邁克爾·霍根(Michael J. Hogan)認為,美國援助對於穩定西歐的經濟和政治至關重要。它引進了現代管理,從而顯著提高了生產力,並鼓勵了勞動與管理之間以及成員國之間的合作。當地的共產黨反對,他們失去了聲望和影響力,並在政府中發揮了作用。霍根說,從戰略角度來看,馬歇爾計劃加強了西方的進取,以反對共產黨入侵或政治接管的可能性。但是,馬歇爾計劃在快速恢復中的作用已辯論。大多數人拒絕這樣的想法,即僅奇蹟般地恢復了歐洲,因為證據表明,由於美國的其他援助計劃,已經進行了一般恢復。經濟歷史學家布拉德福德·德·朗(Bradford de Long)和巴里·艾辛格林(Barry Eichengreen)得出結論,這是“歷史上最成功的結構調整計劃”。他們說:

它不夠大,無法通過融資投資,有助於重建損壞的基礎設施或放鬆商品瓶頸來大大加速恢復。但是,我們認為,馬歇爾計劃確實在為第二次世界大戰的西歐快速增長奠定基礎方面確實發揮了重要作用。馬歇爾計劃援助的條件使歐洲政治經濟學朝著第二次世界大戰後的“混合經濟體”的方向發展,其中更多的“市場”,更少的“控制”。

蘇聯集中於自己的恢復。它利用以蘇聯統治的聯合企業來奪取並轉移了德國大部分工廠的大部分工業工廠,並從東德,匈牙利,羅馬尼亞和保加利亞進行了戰爭賠償。它使用故意設計的交易安排來支持蘇聯。莫斯科控制了統治衛星國家的共產黨,並遵循克里姆林宮的命令。歷史學家馬克·克萊默(Mark Kramer)得出結論:

在第二次世界大戰後的頭十年中,從東歐到蘇聯的資源淨流出約為150億美元,至200億美元,大約等於馬歇爾計劃下的美國向西歐提供的全部援助。

學術理論

自1960年代以來,提高外國援助的效率一直是學術研究的共同話題。關於外國援助是否有效存在爭論,但就本文而言,我們將忽略這一點。鑑於該模式,一個普遍的辯論是在哪些因素影響外國援助的總體經濟效率上。的確,關於是否應基於經驗衡量援助影響的辯論,但同樣,我們將限制我們的範圍來提高經濟效率。

援助辯論的最前沿是紐約大學的威廉·伊斯特利教授與哥倫比亞大學的意識形態對面的杰弗裡·薩克斯(Jeffrey Sachs)之間的衝突。東方提倡“搜索者”的方法,而薩克斯則提倡採用更自上而下的廣泛計劃方法。我們將詳細討論這兩個。

“搜索者接近”

威廉·伊斯特利(William Easterly)提供了一種非傳統的,有爭議的“搜索”方法來應對貧困,而不是在他對更傳統的歐文/薩克斯(Owen/Sachs)的著名批評中進行的“計劃中的”方法,這是白人的負擔。傳統的貧困減少,東方主張是基於我們知道最適合貧困國家的想法。他聲稱他們知道什麼是最好的。他聲稱,自上而下的“總體規劃”效率低下。他的替代方法稱為“搜索者”方法,使用了自下而上的策略。也就是說,這種方法首先調查有關國家的窮人,然後試圖直接幫助個人而不是政府。當地市場是關鍵的激勵結構。主要的例子是馬拉維的蚊帳。在此示例中,一個非政府組織向有錢的馬拉維人出售蚊帳,並利用利潤來補貼廉價的銷售。醫院的護士被用作中婦,每張出售給患者的網上利潤幾美分。這種激勵措施的結構使馬拉維峰值的蚊帳在不到七年的時間內超過40%。

Easterly方法中的核心宗旨之一是更自下而上的援助哲學。這不僅適用於問題的確定,還適用於資本分配給有需要的領域。實際上,東方的國家將前往需要援助的地區,收集有關問題的信息,找出人口想要的東西,然後從那里工作。為此,資金也將從自下而上分配,而不是贈送給特定的政府。

東方還提倡通過當前現有的援助組織工作,並讓他們競爭資金。利用先前存在的國家組織和本地框架不僅有助於使目標人口在實施和目標設定方面具有聲音,而且在經濟上更有效。 Easterly認為,與傾向於“猜測”的外部非政府組織相反,已經存在的框架已經“知道”問題是什麼。

通常,東方強烈地勸阻政府的援助。他認為,由於幾個原因,有助於對小型“自下而上”組織和各個團體有助於比大型政府更好的哲學。

東方說,在太長時間以來,效率低下的援助組織已經得到了資金,​​這是一個問題。當前對大多數援助組織的評估系統是內部的。東方聲稱該過程是有偏見的,因為組織有很大的動力來代表他們的進步。他建議的替代方案是針對援助組織的獨立審計系統。在獲得資金之前,組織將陳述其目標以及他們期望如何衡量和實現目標。如果他們不符合自己的目標,東方建議我們將資金轉移到成功的組織。這將促使組織變得高效或過時。

Easterly認為,援助目標應該很小。他認為,援助的主要失敗之一在於,我們創建了希望完成的大量烏托邦式列表,而沒有真正看到他們實現的手段。東方堅持認為,我們將重點轉移到最基本的需求和改進方面,而不是對特定國家建立烏托邦願景。如果我們餵食,衣服,接種疫苗,建造基礎設施和支持市場,則宏觀結果將隨後。

“搜索方法”與市場固有息息相關。東方聲稱,貧困真正結束的唯一途徑是使窮人能夠擺脫貧困,然後發生這種情況。從哲學上講,這聽起來像傳統的“自舉”理論,但事實並非如此。他說的是,應該給予財政支持以創建自己的市場,這將使他們能夠在未來成為自力更生。

在他的書的最後,Easterly提出了一個外國援助的代金券系統。窮人將被分配一定數量的代金券,這些代金券將充當貨幣,可兌換服務,以幫助組織提供服務,藥品等。然後,援助組織將贖回這些優惠券。這樣,如果代理人,援助組織將被迫競爭。

禁止的“梯子方法”

薩克斯(Sachs)近乎二分法至東方。薩克斯為貧困提供了廣泛的,有用的解決方案。在他的書《貧困的終結》中,他解釋了整個歷史,國家如何通過遵循相對簡單的模型從貧困中升起。首先,您促進農業發展,然後工業化,擁抱技術,並最終成為現代。這是中國和巴西等國家的標準“西方”發展模式。薩克斯的主要思想是,在達到開發階梯的下一步之前,應該有一個廣泛的分析“清單”。西方國家應按照聯合國確定的一定比例的GDP捐贈,並向貧困國家攀登階梯。薩克斯堅持認為,如果遵循,他的策略將在2025年消除貧困。

薩克斯(Sachs)使用自上而下的方法來提倡,利用聯合國和世界銀行等外部援助組織製定的廣泛計劃。對於薩克斯來說,這些計劃對於連貫,及時消除貧困至關重要。他推測,如果捐助者和接受者國家遵守該計劃,他們將能夠擺脫貧困。

薩克斯哲學的一部分包括加強國際貨幣基金組織,世界銀行和聯合國。如果這些機構有能力進行變革,並擺脫了緩解影響,那麼它們將更加有效。薩克斯在國際組織本身中沒有發現過錯。取而代之的是,他指責組成他們的成員國。世界上強大的國家必須承諾消除貧困,然後堅持下去。

薩克斯(Sachs)認為,最好利用其現有政府,而不是試圖繞過國家,這是最好的。他指出,儘管腐敗論點在邏輯上是有效的,因為腐敗會損害援助的效率,但對於GDP水平較低的國家來說,腐敗的水平平均要高得多。他認為,政府的這一障礙不應取消整個人口的資格,以獲取西方急需的援助。

薩克斯(Sachs)沒有看到對獨立評估者的需求,而是將其視為適當進步的批評者。他認為,許多援助方面都無法有效地量化,因此嘗試將經驗基準放在援助的有效性上是不公平的。

薩克斯(Sachs)的觀點使攻擊並試圖反駁了更多“悲觀”東方持續存在的觀點的意義。

首先,他指出經濟自由。援助中邏輯的共同點之一是,國家需要在經濟上發展才能從貧困中崛起。在此上,沒有很多辯論。但是,薩克斯(Sachs)辯稱,東方和許多其他新自由主義經濟學家認為,這些新興市場的高度經濟自由幾乎是發展的必要條件。薩克斯本人不相信這一點。他列舉了國家的平均經濟自由度與其年度GDP增長之間缺乏相關性,這在他的數據集中完全尚無定論。

同樣,薩克斯認為,民主化並不是具有有效援助分配的組成部分。薩克斯(Sachs)不僅將弦線附加到我們的援助金錢或僅與民主國家或“好政府”合作,不如認為我們應該將有需要國家的政府類型視為次要關注。

薩克斯(Sachs)的整個方法都依賴於2025年在全球範圍內結束貧困的斷言。

大衛美元

美元/煤礦表明,當前的援助分配效率低下。他們得出的結論是,在許多情況下,給出了援助資金作為改變政策的動機,出於政治原因,在許多情況下,這可能比最佳條件效率低。他們同意,不良政策對經濟增長有害,這是減少貧困的關鍵組成部分,但發現援助美元並沒有顯著激勵政府改變政策。實際上,它們的影響可以忽略不計。作為替代方案,Dollar提議將援助更多地向具有“良好”政策的國家提供,而無需最佳援助,以至於他們的巨大貧困量。關於“最佳金額”,美元計算了對所採樣的國家的每增加一個外國援助的邊際生產力,並看到某些國家的邊際生產率非常高(每美元都進一步發展),而另一些國家(尤其很高)援助和貧困水平較低]的邊際生產力(有時為負)水平較低。就經濟效率而言,最好將援助資金分配給那些最高的邊際生產率,並且遠離那些低至負邊際生產力的國家。結論是,儘管估計有1000萬人通過當前的援助政策從貧困中解脫出來,但通過有效的援助分配,這一數字可以增加到1900萬。

“新條件”

新條件性是論文中用來描述美元和漢森之間的妥協的術語。保羅·莫斯利(Paul Mosely)描述了政策的重要性,而援助分配是不當的。但是,與美元不同,“新條件”聲稱援助效率的最重要因素是接收者和腐敗的收入分配。

麥吉利維里

外國援助分配的問題之一是脆弱狀態的邊緣化。脆弱的狀態,其高波動性和失敗風險使捐助者感到恐懼。這些州的人民受到傷害,因此被邊緣化。此外,鄰國的命運很重要,因為直接鄰近州的經濟與那些貧窮,波動的“脆弱狀態”的經濟可能會受到每年GDP的1.6%的負面影響。這不是一個小數字。 McGillivray提倡降低援助流量的波動性,這只能通過分析和協調來實現。

援助混亂的邊緣

外國援助中的一個持續問題是,有些人稱之為思考和行動的“新牛頓”範式。經常處理髮展和人道主義問題,就好像它們是簡單,線性和最佳解決方案,通過在西方國家開發的“最佳實踐”,然後通過援助機構應用AD Infinitum來解決。這種方法受到本·拉馬林加姆(Ben Ramalingam)在混亂邊緣的援助的持續批評。這項工作提倡援助機構應接受複雜自適應系統研究的思想和原則,以改善他們的思考和對發展問題的行動。

公眾態度

學術研究表明,公眾的成員高估了政府在援助上的支出。在援助上的支出有重大反對,但實驗表明,為人們提供有關正確支出水平的更多信息會減少這種反對。

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