美國森林服務局

美國森林服務局
美國森林服務徽標
美國森林服務旗
代理概述
形成1905年2月1日
前機構
  • 林業局
管轄權美國聯邦政府
總部Sidney R. Yates大樓
1400 Independence Ave SW
華盛頓特區
僱員
  • C。 35,000(2016財年
  • 28,330永久性
  • 4,488季節性(2008財年)
年度預算53.84億美元(此外,野火調整為20.4億美元)(2021財年)
部長負責
代理高管
家長代理美國農業部
網站www.fs.usda.gov
腳註

美國森林服務局USFS )是美國農業部內部的一家機構,該機構管理該國154個國家森林和20個國家草原,佔地1.93億英畝(780,000公里2 )。該機構的主要部門是首席辦公室,國家森林系統,州和​​私人林業,業務運營以及研發。該機構管理約25%的聯邦土地,是美國唯一的主要國家土地管理機構,不屬於美國內政部(管理國家公園管理局美國魚類和野生動物服務局以及土地管理局)。

歷史

國家森林的概念是從西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt )的保護小組布恩和克羅基特俱樂部(Crockett Club)出生的,這是由於對黃石國家公園的擔憂最早從1875年開始。美國森林的質量和條件。富蘭克林·霍夫(Franklin B. Hough)被任命為辦公室負責人。 1881年,該辦公室擴展到了新成立的林業分部1891年的《森林保護區法》授權從公共領域撤出土地,因為內政部管理的森林保護區。 1901年,林業分部更名為林業局

1905年的《轉讓法》將森林儲備的管理從內部部門的一般土地辦公室轉移到林業局,此後稱為美國森林服務局吉福德·皮喬特(Gifford Pinchot)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)擔任總統的第一屆美國首席森林人

要包括的歷史記錄是,國家公園管理局成立於1916年,以管理黃石公園和其他幾個公園。 1956年,魚類和野生動物服務局成為了為野生動植物保留的土地經理。放牧服務一般土地辦公室在1946年建立了土地管理局。還要注意,直到1976年,《聯邦土地政策和管理法》才成為保留聯邦所有權公共土地的國家政策。

影響森林服務局的重要聯邦立法包括1911年的《 Weeks Act》《 1934年的泰勒放牧法》 ,PL 73-482;多重用途 - 1960年的持續產量法,PL 86-517; 《荒野法》 ,PL 88-577; 《國家森林管理法》 ,PL 94-588; 《國家環境政策法》 ,第91-190頁; 《合作林業援助法》 ,PL 95-313;以及《森林和牧場可再生資源規劃法》 ,第95-307頁。

2009年2月,政府問責局(GAO)評估了是否應將森林服務部從農業部轉移到內政部,該部已經通過國家公園管理了約4.38億英畝(1,770,000公里2 )服務魚類和野生動物服務局以及土地管理局。 GAO最終沒有在其性能審核的結論後提出建議。森林服務局仍然是美國農業部的一部分。

組織

概述

美國所有聯邦擁有土地的地圖。綠色代表森林服務。

截至2019財年,2020財年森林服務總計為51.4億美元,比2019年減少了8.15億美元。預算包括24億美元的Wildland Fire Management,比2019年的年度持續分辨率下降了5.3億美元,因為“消防固定”, CAP調整在2020財年提供,而2019財年的年度持續分辨率包括高於基地的5億美元,作為通往火災固定第一年的橋樑。

截至2018年9月20日,總部位於華盛頓特區的森林服務局擁有27,062名永久全職員工,其中包括總部辦公室的541名和26,521個區域和現場辦公室。

美國農業部森林服務局的使命是維持國家森林和草原的健康,多樣性和生產力,以滿足當代和後代的需求。它的座右銘是“照顧土地並為人們服務”。

作為自然資源保護領域的主要聯邦機構,森林服務局在保護,管理和使用國家森林,牧場和水生生態系統方面提供了領導地位。該機構的生態系統管理方法將生態,經濟和社會因素整合在一起,以維持和提高滿足當前和未來需求的環境質量。通過實施土地和資源管理計劃,該機構通過恢復和維護物種多樣性和生態生產力來確保可持續的生態系統,從而有助於提供娛樂,水,木材,礦物,魚類,魚類,野生動植物,野生動植物,荒野,荒野和美學價值。

森林服務的日常工作可以平衡資源提取,資源保護和提供娛樂。這項工作包括管理國家森林和草原的1.93億英畝(780,000公里2 ),其中包括5900萬英畝(240,000公里2 )的無路地; 14,077場娛樂場所; 143,346英里(230,693公里)的步道; 374,883英里(603,316公里)的道路;每年收穫15億棵樹。此外,森林服務局在2007年在29.96億英畝(12,120公里)的土地上進行了大火。

森林服務組織包括遊騎兵地區,國家森林,地區,研究站和研究工作室以及東北地區州和私人林業辦公室。每個級別對各種功能都有責任。

國家地方

森林服務局負責人是一名職業聯邦僱員,負責監督該機構。首席向美國農業部的自然資源和環境部長報告,參議院證實了總統的任命。酋長的員工為該機構提供廣泛的政策和指導,與政府合作制定預算,向國會提交預算,向國會提供有關成就的信息,並監視該機構的活動。以下領域有五個副局長:國家森林系統,州和​​私人林業,研發,業務運營和金融。

研究站和研究工作單位

威斯康星州麥迪遜市的森林產品實驗室。

森林服務研究與發展副地區包括五個研究站,森林產品實驗室和波多黎各的國際熱帶林業研究所。像區域森林人一樣的車站主管向酋長報告。研究站包括北部,太平洋西北,西南太平洋,落基山南部。美國有92個研究單位位於美國67個地點。自1908年以來,已經逐步建立了80種實驗森林和範圍。許多網站已有50多年的歷史了。該系統為森林服務局管理的1.95億英畝(790,000公里2)的主要植被類型(790,000公里2 )提供了長期科學和管理研究的場所。各個站點的尺寸為47至22,500公頃。

實驗森林和範圍的運營由當地研究團隊針對各個地點,研究站,其所在地區的研究站和森林服務級別進行操作。

實驗森林和範圍研究的主要主題包括:開髮用於管理和恢復森林,範圍土地和流域的系統;研究森林和溪流生態系統的起作用;特徵動植物群落;觀察和解釋長期的環境變化以及許多其他主題。

地區

九個區域的地圖

森林服務處有九個地區;編號為1到10(1965年,當前東部地區和北部中部地區創建了當前的東部地區,第7區被取消。)。每個人都包含一個廣闊的地理區域,並由直接向酋長報告的區域森林人領導。區域森林人對該地區各個森林之間的活動負有廣泛的責任,為區域自然資源和社會計劃以及協調的區域土地利用計劃提供了整體領導。

  • 北部地區:總部位於蒙大拿州的米蘇拉州,北部地區(R1)涵蓋了六個州(蒙大拿州,愛達荷州北部,北達科他州,南達科他州西北部,華盛頓東北部和懷俄明州西北),十二個國家森林和一個國家草原。
  • 落基山:總部位於科羅拉多州金山(R2)的金山(R2)涵蓋五個州(科羅拉多州,內布拉斯加州,堪薩斯州和懷俄明州和南達科他州的大多數州),十六個國家森林和七個國家草原。
  • 西南地區:總部位於新墨西哥州的阿爾伯克基,西南地區(R3)涵蓋了兩個州(新墨西哥州和亞利桑那州)和11個國家森林。

  • Intermountain :總部位於猶他州的奧格登(Ogden) ,Intermountain地區(R4)涵蓋了四個州(愛達荷州南部,內華達州,猶他州和懷俄明州西部),十二個國家森林。
  • 西南太平洋:總部位於加利福尼亞州瓦列霍,太平洋西南地區(R5)涵蓋了兩個州(加利福尼亞和夏威夷),十八個國家森林和一個管理部門。
  • 西北太平洋:位於俄勒岡州波特蘭的太平洋西北地區(R6)涵蓋了兩個州(華盛頓和俄勒岡州),十七個國家森林,一個國家風景區,一個國家草原和兩個國家火山紀念碑。
  • Southern : based in Atlanta, Georgia , the Southern Region (R8) covers thirteen states (Alabama, Arkansas, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Mississippi, North and South Carolina, Tennessee, Texas, Oklahoma and Virginia; and Puerto Rico and the美國維爾京群島)和三十四個國家森林。
  • 東部:總部位於威斯康星州密爾沃基,東部地區(R9)涵蓋了二十個州(緬因州,伊利諾伊州,俄亥俄州,密歇根州,威斯康星州,明尼蘇達州,明尼蘇達州,愛荷華州,愛荷華州,密蘇里州,印第安納州,賓夕法尼亞州,賓夕法尼亞州,西弗吉尼亞州,西維吉尼亞,馬薩諸塞州,佛蒙特州,新罕布什爾州,特拉華州和新澤西州),十七個國家森林,一個草地和美國的戶外保護,娛樂和資源中心。
  • 阿拉斯加:總部位於阿拉斯加朱諾,阿拉斯加地區(R10)涵蓋了一個州(阿拉斯加)和兩個國家森林。

國家森林或草原

森林服務局監督155個國家森林,20個草原和一個高大的草原。每個行政部門通常在森林主管的整體指導下包括幾個遊俠區。在主管辦公室內,員工協調地區之間的活動,分配預算,並為每個地區提供技術支持。森林主管是線官員,並向地區森林人報告。

遊俠區

各個國家森林的管理被細分為遊騎兵地區。森林服務局擁有600多個遊俠地區。每個地區的工作人員在一個地區護林員的指導下,有10至300人,該地區的官員向森林主管報告。這些地區的規模從50,000英畝(200公里2 )到超過100萬英畝(4,000公里2 )。大多數現場活動都發生在遊騎兵地區,包括步道建設和維護,營地的操作,對各種特殊使用允許的活動的監督以及植被和野生動植物棲息地的管理。

主要部門

執法與調查

執法與調查部門的補丁

總部位於華盛頓特區美國森林服務執法和調查(LEI)是美國政府的聯邦執法機構。它負責執行有關國家森林土地和資源的聯邦法律和法規。所有執法人員特別代理商都通過聯邦執法培訓中心(FLETC)接受培訓。

操作分為兩個主要功能領域:

  • 執法:統一的,高可見的法律執法
  • 調查:調查針對財產,訪客和僱員犯罪的特工
執法與調查部門的馬匹巡邏

統一的執法人員(LEOS)執行有關國家森林土地和資源的聯邦法律和法規。 LEO還在國家森林土地上執行一些或所有州法律。作為該任務的一部分,LEO攜帶槍支,防禦設備,逮捕,執行搜查令,完整報告並在法庭上作證。他們在大量的公共土地,道路和娛樂場所建立了定期且經常出現的存在。他們工作的主要重點是保護自然資源,保護森林服務員工和保護遊客。為了覆蓋其管轄範圍內廣闊而多樣的地形,他們使用福特皇冠維多利亞警察攔截器,特殊服務SUV ,馬, K-9單元,直升機,雪地摩托,越野車和船隻。

特別的代理人是刑事調查人員,他們計劃和進行有關違反森林服務局犯罪和行政規定以及根據《美國法典》規定的刑事和行政規定的調查。特工通常是便衣官員,他們攜帶隱藏的槍支和其他防禦設備,進行逮捕,進行複雜的刑事調查,對美國律師起訴並準備調查報告。所有現場代理都必須一次旅行,並且通常一次維持十到十五次正在進行的刑事調查。刑事調查人員偶爾進行內部和民事訴訟調查。

國家森林系統

森林服務團隊在加利福尼亞州Inyo國家森林的Mammoth Mountain使用106毫米的RecoiLESS步槍進行雪崩控制。注意背景中的宣禮塔

由國家森林和草原管理的1.93億英畝(780,000公里2 )的公共土地被統稱為國家森林系統。這些土地位於波多黎各和維爾京群島的44個州,約占美國總土地面積的9%。這些土地分為155個國家森林和20個國家草原。國家森林體系的使命是保護和管理森林土地,以便使用生態方法最好地證明可持續的多用途管理概念,以滿足人們的各種需求。

國家和私人林業

國家和私人林業計劃的目標是為私人土地所有者,州機構,部落和社區資源經理提供財務和技術援助。它通過幫助維持美國的城市和農村森林及其相關社區來提供援助,從野外大火,昆蟲,疾病和侵入性生物體中。該計劃大約有537名員工,並通過國家森林系統地區和美國東北地區進行管理。

研究與開發

華盛頓奧林匹亞的美國森林服務研發實驗室

森林服務局的研發(R&D)部門致力於改善美國森林和草原的健康和使用。自1905年該機構成立以來,研究一直是森林服務任務的一部分。如今,森林服務研究人員從事一系列生物,物理和社會科學領域的工作,以促進美國多元化森林和牧場的可持續管理。研究僱用了大約550名科學家和數百名技術和支持人員,該人員位於美國和波多黎各的67個地點。發現和技術開發和轉移是通過七個研究站進行的。

研究重點是為政策和土地管理決策提供信息,包括解決侵入性昆蟲,退化的河流生態系統或可持續收穫森林產品的方法。研究人員獨立地與一系列合作夥伴一起工作,包括其他機構,學術界,非營​​利組織和行業。通過基本和應用科學計劃生產的信息和技術可供公眾利益和使用。

除研究站外,USFS研發分支機構還領導著幾個國家中心,例如國家野生動植物和魚類保護中心

國際計劃

森林服務局在製定政策並協調美國對世界森林資源的保護和合理管理方面起著關鍵作用。它與其他機構(例如美國國際開發署國務院環境保護署)以及非營利性發展組織,野生動植物組織,大學和國際援助組織緊密合作。森林服務局的國際工作旨在將努力保護和管理世界各地的森林的人和社區聯繫起來。該計劃還促進了海外可持續的土地管理,並將重要的技術和創新帶回美國。該計劃著重於保護關鍵自然資源與世界各國的合作。

對環境挑戰的回應

在美國森林服務局管理的1.93億英畝(780,000公里2 )的土地中,超過80%在西部。該地圖顯示USFS的土地佔每個州總土地面積的百分比。

儘管每年都有大量的木材記錄,但並非所有國家森林都屬於森林。阿拉斯加湯加斯國家森林和滑雪區(例如猶他州的猶他州國家森林中的阿爾塔)有潮水冰川。此外,森林服務局負責在中西部管理國家草原。此外,由國會行為指定為荒野,禁止伐木,採礦,道路和建築建築和土地租賃,以進行農業和 /或牲畜放牧。

自1978年以來,幾位總統指示USFS在已經存在的國家森林內部管理國家古蹟

森林服務局還管理著賓夕法尼亞州米爾福德的格雷塔國家歷史遺址,這是其第一任負責人吉福德·皮喬特( Gifford Pinchot)的房屋和房地產。

戰鬥

煙熏熊海報

到1935年,美國森林服務局的消防政策規定,所有野火將在第一次被發現後上午10點被壓制。

1944年8月,為了減少森林服務的數量,森林服務局和戰時廣告委員會開始分髮帶有黑熊的消防海報。海報運動取得了成功。黑熊後來將被命名為煙熏熊,數十年來,這將成為森林服務部的“發言人”。煙熏熊已經出現在無數電視廣告中。他受歡迎的流行語“只有您可以防止森林大火”(隨後變成野火)是美國知名度最廣泛的口號之一。根據廣告委員會的說法,煙熏熊是廣告歷史上最受認可的偶像,並且幾乎通過印刷,廣播,電視上的公共服務公告出現在任何地方。受法律保護的標誌性煙熏熊由森林服務局,廣告委員會和國家森林人協會共同擁有。

1965年,應參謀長聯席會議的要求,森林服務局由高級研究計劃局(ARPA)委託研究將森林火災用作軍事武器的使用。 1970年6月發表了一份報告,並於1983年5月解散。

2000年9月,農業部門和內政部製定了一項計劃,以響應2000年的大火,以減少這些荒野大火對農村社區的影響,並確保將來有足夠的消防資源。該報告的標題為“管理野火對社區和環境的影響:對2000年野火的報告,向總統的報告 - 簡稱國家消防計劃。國家消防計劃仍然是當今森林服務部門不可或缺的一部分。以下是國家消防計劃的重要操作特徵:

  • 聯邦野外消防管理政策:1995年聯邦野生國家消防政策和隨後的2001年聯邦荒地消防政策法案,作為國家消防計劃的基礎。
  • 國家消防計劃的基本前提:現在投資於最佳的消防力量,減少危險燃料以及整體社區保護將提供立即保護和未來的成本節省。
  • 資金:最初(2001年),國家消防計劃為森林服務部提供了額外的$ 1,100,994,000,總荒地消防管理預算為1,910,193,000美元。 2008年,野外消防管理森林服務部的總金額(不包括緊急滅火資金)為1,974,276,000美元。
    美國森林服務消防員和澳大利亞消防員討論了沿澳大利亞維多利亞州的一條小徑清理刷子的計劃。

2014年8月,農業部長湯姆·維爾薩克(Tom Vilsack)宣布,該機構將不得不將400至5億美元的野火預防項目投入擱置,因為隨著財政年度的結束,消防的資金較低。該決定旨在保留在加利福尼亞,俄勒岡州,華盛頓和愛達荷州燃燒的積極火災的資源。雙方的政客表示,他們認為當時的流動資金結構被打破了,但沒有同意解決資金分配的步驟。

在澳大利亞的2019 - 2020年叢林大火期間,美國森林服務局派出了一組消防員。他們與其他美國消防部門的消防員一起工作。

氣候適應

2023年4月,美國森林服務局發布了一項擬議的規則制定,以應對氣候變化,討論改善其管理的公共土地氣候彈性。該機構介紹了這樣的規則制定的需求:

氣候變化和相關的壓力源,例如野火,乾旱,昆蟲和疾病,極端天氣事件以及對生態系統的慢性壓力,導致對國家森林和草原的變化速度的快速變化率越來越大。這些影響可能會因抑制火災,荒野城市界面(WUI)的發展以及非氣候知情的木材收穫和造林實踐而加重。

氣候適應有關的基本問題:“森林服務部應如何適應當前的政策,並製定新的政策和行動,以保護和管理國家森林和草原,以提高氣候彈性,以便該機構可以提供生態完整性並支持社會和經濟隨著時間的推移可持續性?”輔助問題與“適應計劃”和“適應實踐”有關。

擬議的規則制定的背景部分包括一個簡短的歷史,即根據“美國人民在任何給定時間點從自然資源中渴望從其自然資源中渴望的東西”,在其118年的歷史上如何發展和發展。

碳捕獲和存放

在2023年春季,美國農業部提出了對其法規的更改,以允許“負責”在國家森林土地上捕獲碳捕獲,利用和隔離

預算

儘管是農業部的一部分,但森林服務局通過撥款小組委員會(內部,環境和相關機構)獲得了預算。

每年以財政年度為數千美元的持續決議
撥款201120122013201420152016201720182019202020212022
研究306,637295,300279,854292,805296,000291,000290,447306,216297,000305,000258,760313,560
國家和私人林業277,596252,926239,696229,980232,653237,023236,573319,737335,525346,990267,180304,614
國家森林系統1,542,2481,554,1371,455,3411,496,3301,494,3301,509,3641,506,4961,890,3131,923,7501,957,5101,786,8701,786,870
Wildland Fire Management2,168,0421,974,4671,868,7952,162,3022,333,2982,386,3292,381,7952,314,7932,880,3382,350,6201,927,2412,369,634
資本改善和維護472,644394,089358,510350,000360,374364,164363,472361,014449,000455,000140,371148,371
土地獲取33,98253,70150,66544,65448,66664,60164,47855,20465,37979,748814814
其他撥款5,1795,8754,8215,5404,8654,8654,8564,8324,6105,5453,8637,863
小計,酌處撥款 *5,096,7464,845,8764,936,5145,496,6115,073,2465,680,3465,669,5535,779,2175,955,6027,450,4137,451,2628,436,564
小計,永久撥款627,234581,595507,631566,231293,316517,889348,252296,285285,396528,550919,265724,899
全部的5,858,6155,584,5865,749,1466,264,9415,547,8126,331,9846,168,8866,190,5025,955,6928,142,6778,370,5279,161,463
*包括常規,補充和緊急撥款

流行文化

拉西(Lassie)羅伯特·布雷(Robert Bray)飾演美國森林遊俠科里·斯圖爾特(Corey Stuart)

森林服務局在1960年代達到了廣泛的意識,因為它成為了漫長的經典電視節目Lassie的環境,故事情節著重於Lassie與各種森林遊騎兵的冒險經歷。

這位標誌性的科利與森林服務部的協會導致拉西獲得了美國參議院和農業部的無數獎項和引用,並部分負責一項有關土壤和水污染的法案,該法案於1968年初由林登·約翰遜總統於1968年初簽署為法律。 ,某些人稱其為“ Lassie計劃”。

在2019年的家庭喜劇電影《玩火》中,約翰·塞納(John Cena )扮演一名美國森林服務消防員。

爭議

森林服務局的歷史充滿了爭議,因為各種利益和國家價值觀都努力應對森林中許多資源的適當管理。這些價值和資源包括放牧木材採礦娛樂,野生動植物棲息地和荒野。由於其他地方的持續發展,大量的國家森林使它們成為了許多稀有物種和常見物種的事實上的野生動植物儲備。近幾十年來,成熟森林對斑點貓頭鷹的重要性以及許多其他物種導致木材收穫水平發生了巨大變化。

1910年,由於Pinchot-Ballinger的爭議,塔夫脫(Taft)總統駁回了森林服務局首領吉福德·皮喬特( Gifford Pinchot )。

在1990年代,該機構在非法向私人承包商提供剩餘的軍用飛機時涉及醜聞,以便在1980年代用作Airtankers請參閱美國森林服務Airtanker醜聞)。

國家森林內的道路建設政策是另一個有爭議的問題:1999年,克林頓總統下令暫時暫停國家森林的新道路建設,以“評估其生態,經濟和社會價值觀,並評估長期選擇的選擇他們的管理。”五年半後,布什政府取代了這一系統,每個州都可以向森林服務處請求在其領土上開放森林對道路建設。

該機構在1997年報告說,它因其木材銷售而虧損。

2017年的一份報告描述了法律基礎草案,該報告為聯邦土地經理提供了超過國家魚類和遊戲部門的授權的範圍,這一範圍被證明是出乎意料的爭議。

2018年,美國第四巡迴上訴法院譴責了森林服務局。該服務已頒發給大西洋海岸管道的許可證,可以通過喬治·華盛頓和莫農納拉國家森林的部分地區建設,並在阿巴拉契亞步道上佔據了通行權- 違反了《國家森林管理法》和《國家環境政策法》。

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